必须坚持把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把握“四个面向”的战略方向，统筹科技创新与产业变革协调发展，加强科技力量统筹，努力补齐短板，夯实创新根基，带动中国经济向中高端跃升。
郭贝贝
科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。党的十八大以来，党中央高度重视科技创新工作，坚持把创新作为引领发展的第一动力。党的十九届五中全会更是首次明确提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，强调“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑……完善国家创新体系，加快建设科技强国”。这是党中央在科技领域中长期理论创新和实践发展的智慧结晶，是党中央把握世界发展大势、立足当前、着眼长远作出的战略布局，也是统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的战略抉择，对于“十四五”规划与年远景目标的实现具有更加透彻深刻的影响。
充分认识坚持创新发展核心地位的战略价值
当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展面临的国内外环境发生深刻复杂变化，“十四五”时期以及更长时期的发展对加快科技创新提出了更为迫切的新要求。
从国内视野来看，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。习近平总书记在科学家座谈会上明确强调，加快科技创新是推动高质量发展、实现人民高品质生活、构建新发展格局、顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。“十四五”时期，我国迈入新发展阶段，这就必然要求坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，充分发挥科技创新的渗透性、扩散性、引领性特点，为经济高质量发展提供内在驱动力，为构建新发展格局畅通国内国际双循环的痛点和堵点，为全面建设社会主义现代化国家、民生改善和国家安全提供坚实保障。
从国际视野来看，科技创新已然成为百年未有之大变局中的“关键变量”。没有创新就没有核心技术，没有核心技术就没有产业主导权，没有产业主导权就会被人“卡脖子”。创新发展以及创新能力的显著提升，是实现产业结构高级化、产业链现代化，促进产业链地位攀升，获得产业链龙头地位的根本途径。只有把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，才能在某些领域引领世界科技创新的方向，才能赢得国家发展与安全的主动权，实现中华民族伟大复兴的历史使命。当前世界新一轮科技革命和产业变革加速演进，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，更加凸显了加快提高我国科技创新能力的紧迫性。要顺利实现年基本实现社会主义现代化远景目标，特别是党的十九届五中全会提出“关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列”的目标，迫切需要进一步加大创新力度，补齐短板、打造长板，走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的创新发展新路径。
坚持把科技自立自强作为国家发展的战略支撑
目前，我国科技发展正处于从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升的重要转型阶段，必须坚持把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把握“四个面向”的战略方向，统筹科技创新与产业变革协调发展，加强科技力量统筹，努力补齐短板，夯实创新根基，带动中国经济向中高端跃升。
一是面向世界科技前沿，强化原创性的基础研究，弥补关键领域技术短板。抢抓世界新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，坚持自由探索和目标导向相结合，加大重点领域科技投入力度，集中优势力量打好关键领域“卡脖子”技术攻坚战，努力实现关键核心技术自立自强、自主可控，提高创新链整体效能；夯实“从0到1”的基础研究与原始创新，从源头上突破创新短板，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系；要着眼长远系统谋划实施一批具有前瞻性、战略性、全局性与整体性的国家重大科技项目，重点瞄准人工智能、量子信息、生命健康、深地深海等前沿领域，超前部署前沿技术和颠覆性技术研发，为解决事关长远发展的“心腹大患”问题提供战略性技术储备。
二是面向国家重大需求，建设一流国家创新体系，强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，建设国家实验室、企业、高校、科研院所四轮驱动机制，形成功能互补、良性互动的协同创新新格局，政府与社会力量充分合作的创新生态网络。重点以国家实验室建设为抓手，以重大科技任务攻关和国家大型科技基础设施为主线，依托最有优势的创新单元，整合全国创新资源，建立目标导向、绩效管理、协同攻关、开放共享的新型运行机制，建设突破型、引领型、平台型一体化国家实验室。国家实验室的任务是突破、引领和共享，即攻坚克难，突破国民经济和社会发展的重大瓶颈问题；引领未来，掌握新一轮科技革命和产业革命制高点；资源共享，为各类创新主体和经济社会发展提供高水平、专业化的共享服务。
三是面向经济的主战场，加快发展现代产业体系，推动构建新发展格局。构建新发展格局，需要以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，根本要求是加快发展现代产业体系。建设现代产业体系，必须坚持供给侧结构性改革这一主线，把发展经济着力点放在实体经济上，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国。必须以“创新驱动”增强供给能力，用“新创造”带来“新需求”推动新兴产业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎；必须推动数字经济和实体经济深度融合，进一步实现产业基础高级化、产业链现代化以及数字产业化和产业数字化，提高经济质量效益和核心竞争力，保障产业链供应链安全稳定；围绕研发设计、现代物流、电子商务等重点领域，加快推进服务业数字化、标准化，充分激发和释放市场主体活力，推动生产性服务业向价值链高端延伸。
四是面向人民生命健康，强化应急科研攻关能力，提升社会民生福祉品质。生命安全和生物安全领域的重大科技成果也是国之重器，疫病防控和公共卫生应急体系是国家战略体系的重要组成部分。因此，必须加快公共卫生科研攻关体系和能力建设，增强公共卫生领域战略科技力量和战略储备能力。需要坚定改革决心，强化应急科研攻关能力，引导和激励广大科研工作者围绕临床救治和药物、疫苗研发、检测技术和产品、病毒病原学和流行病学、动物模型构建等国家重大科研需求和布局开展有科学价值的基础研究和有实际效果的应用研究。坚持需求导向和问题导向，加快推进关键领域科技攻关，加快启动实施一批重大科技任务，加强公共卫生、重大灾害等应急科研能力建设，提供更多高水平科技供给，满足民生改善的紧迫需求，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
加快落实建设创新型国家配套措施
“十四五”时期，我们要正确认识新发展阶段的战略定位，始终坚持新发展理念的战略基调，牢固把握新发展格局的战略布局，坚持系统观念，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略，推进创新型国家和科技强国建设。
一是坚持党对科技工作的领导，充分发挥制度优势。中国共产党领导是中国科技创新事业不断前进的根本政治保证。科技部门和科技战线，作为党和国家的十分重要的工作部门和工作战线，必须坚持党的全面领导，健全党对科技工作的领导体制，发挥党的领导政治优势，深化对创新发展规律、科技管理规律、人才成长规律的认识，抓重大、抓尖端、抓基础，实施和推进创新驱动发展战略，万众一心为实现建设世界科技强国的目标而努力奋斗。
二是完善科技创新的体制机制，优化科技资源配置。改革完善适应建设世界科技强国要求的科技管理体制和科技治理体系，推动科技创新力量布局、要素配置、人才队伍、基地平台进一步体系化、协同化。加快推进科技管理职能转变，扩大科研自主权，给予科研人员更大技术路线决定权和人财物自主支配权。建立“顶层目标牵引、重大任务带动、基础能力支撑”的科技组织模式，完善重大科技任务组织实施机制，积极推进“揭榜挂帅”等试点，完善颠覆性技术创新的遴选和支持机制，不断增强科技创新的体系化能力。弘扬科学精神与工匠精神，培育良好科研生态，鼓励与支持科研自由探索，营造崇尚创新的社会氛围。推动科技体制改革形成合力，实现科技创新政策与经济、产业政策的统筹衔接，推动形成社会鼓励创新、包容创新的机制和环境。
三是进一步落实人才强国战略，激发人才创新活力。建设科技强国，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，激发各类人才创新活力和潜力。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，大兴识才爱才敬才用才之风，为科技人才发展提供良好环境；改善科技创新生态，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，激发广大科学家和科技工作者的积极性和创造性。要健全创新激励和保障机制，加强知识产权保护，积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，探索对创新人才实行股权、期权、分红等激励措施。构建国际化人才制度和科研环境，形成有国际竞争力的人才培养和引进制度体系。
四是推动产学研深度融合发展，提升企业创新能力。提高企业创新能力既是改善企业生产经营、增强企业市场竞争力的重要手段，也是加快形成新发展格局的重要举措。需要始终坚持以调整经济结构、转变发展方式、提升产业竞争力为主线，大力推进产学研深度融合，广泛集聚科技创新成果转化，科技产业化水平不断提升。强化企业创新主体地位，积极发挥企业家在技术创新中的重要作用，支持企业牵头组建创新联合体，促进各类创新要素向企业聚集。完善科技创新税收优惠政策，鼓励企业加大科技研发投入，强化基础研究和原始创新，实现关键核心技术的产业化发展。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
［作者单位：中共天津市委党校（天津行政学院）］
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