近日，郑栅洁省长主持召开省“十四五”规划科教文卫体社会领域专家座谈会，冯飞常务副省长、成岳冲副省长参加。10位知名专家学者就科技、教育、卫生、文化、体育、社会等领域建言献策，现分二期摘编专家主要观点以飨读者。
郁建兴
浙江工商大学校长
在一般意义上，我们可以把社会建设概括为两大领域：社会民生服务和社会治理创新。
第一，高标准提高保障和改善民生水平。
我省高等教育的问题主要有4个方面：高等教育投入还不够；人文社会科学短板仍然存在；数字高校建设缓慢；体制机制较为落后。针对这些问题，“十四五”期间要进一步加大投入力度，补短板，强弱项，努力建设高等教育强省。特别是在体制机制方面，探索省属高校“最惠权”制度。
关于卫生健康事业，需要建立弹性应对机制。具体而言，需要：
（1）深化供给侧改革，实现以健康为中心的新发展方式，将规划的工作任务重点转为以提供以人为本的健康服务上。
（2）聚焦聚力重大创新项目建设，加快发展动能转换，从“瓦片、铁片、药片”等传统的基本建设，进一步聚焦到“人才、科技、信息化”建设。
（3）有效促进区域资源协调发展，更加突出南五市、北五市之间的协调发展。
（4）持续夯实县域发展基础，深化城市与县级医联体建设，全面推进县域医共体建设，医院、乡镇卫生院、村卫生室一体化发展，构建以人为本、以县域为基础的整合型医疗卫生服务体系。
（5）加快实施补短板工程。
（6）大力推进数据健康发展，将健康医疗大数据开发应用、人工智能医疗、未来健康社区等数字健康项目纳入“十四五”重点建设规划。
（7）坚定推动社会办医高质量发展，加快建立公私功能互补、差异发展、协同合作的多元办医格局。
第二，努力建设社会治理现代化的重要窗口。
当前，我省在基层社会治理中存在的问题包括：
（1）将社会治理理解为“治理社会”。把社会视为客体，将党政部门作为管理社会的主体，社会治理在很多地方简化为对社会的管控。
（2）基层政府权责不匹配。基层政府权责体制依然存有尚待解决的顽疾，基层政府往往疲于应付行政事务，而无法实现高效能治理的目标。
（3）数字治理存在潜在风险。警惕数字技术的不平等赋权，警惕政府数字化转型加剧社会分层，警惕数字采集为基层增负。
“十四五”时期浙江省基层社会治理创新应当包括以下几个方面：
（1）以基层社会有效治理为目标，推进“三治融合”持续创新。不断探索和寻求自治、法治、德治的元素来实现社会有效治理的方式，尽量避免通过行政命令确立基层社会治理模式。
（2）推动基层公权力规范运行。通过“基层公权力清单”科学界定政府部门和基层职责，赋予基层更多自主空间，因地制宜、因时而进实现“基层公权力清单”的动态化、差异化发展。
（3）发挥或激活社会力量。最大限度地下放“赋能性”权力，更好地发挥企业、社会组织和社区居民等参与提供服务、承接政府职能转移的作用，推进基层最大限度自治。
（4）改革基层治理的评价体系。正确处理负面考核与正面考核的关系，正确处理“过程性指标”和“结果性指标”的关系，正确处理行政考核与公民参与的关系。
（5）实现数字治理机制与传统治理机制的有机融合。要为治理难题提供技术方案，为技术运用提供管理保障，为技术不可及人群提供高质量的传统治理方案。
王建安
浙大二院党委书记
第一，建议打造国家级创伤应急中心，加强公共卫生服务体系建设。夯实群体重大创伤应急事件的应急反应及救治能力储备，包括爆炸、车祸、中毒、各类事故与灾害导致的意外伤害，以及心脑血管事件等危及生命的机体突发伤害救治。一是织一张省地县联动的应急网，形成“大中心带动小中心，小中心牵着基层医疗服务点”，高效应对突发公共事件应急救援。二是建一支应急保障救治“特种队”，可随时待命出发，能满足省内、国内甚至国际重大、特殊事件的现场救治、转运、重症救治需要。三是建一条五环联动的“救治链”，包括预警决策、立体转运、重症救治、综合康复和物资保障，尤其要争创成为“互联网+应急”全国示范和常态化空中急救全国示范。
第二，建议布局钱江南岸健康大走廊建设，加强高水平健康服务生态体系建设。布局和打造“钱江南岸健康大走廊”，发挥好萧山新医学中心的世界影响力和产业辐射潜力，高水平建设健康服务生态体系，成为杭州市生物医药产业的创新源头和国内领先、世界知名的生物医药创新基地，引领和带动杭州乃至全国生物医药产业的跨越式发展，主要举措包括：其一，打造世界级健康企业聚集地，可争取吸引世界排名前10的大药厂、大器械厂落户钱江南岸。其二，打造健康生物创新成果转化示范基地。
第三，建议打破产学研用过程中的人才管理壁垒，加强高层次人才聚集高地建设。在人才引进和管理方面，打破“按落户给配套”带来的条块分割，建议形成人才引进共享机制，不论所有，而论所用，对人才落户地和贡献发挥地所在的各级政府部门都能共享人才引进成果，可根据政府发挥作用的大小形成积分制考核，充分发挥政府引才聚才的吸引力和能动性，更好地释放人才生产力。
第四，建议创新创立“浙江人健康指数”并纳入各级政府考核指标，加强推动全民健康事业建设。创新创立“浙江人健康指数”并纳入各级政府考核指标，自上而下地形成全民健康运动，率先建立全国现试先行示范区。“浙江人健康指数”通过对个体健康结果指标按年龄标化处理后汇总分析，反映某一组织或区域内居民健康状况，作为评估其健康管理成效的客观依据。
占旭刚
浙江体育职业技术学院院长、两届奥运会举重冠军
一、关于我省竞技体育发展若干重要问题
（1）举全省之力，交出各大赛事参赛高分报表。“十四五”期间，浙江要迎来东京奥运会、巴黎奥运会、北京冬奥会、杭州亚运会及“两个全运会”，尤其杭州亚运会是浙江首次举办国际性综合体育赛事，希望省里出台专项激励政策，调动全社会包括各地市参与亚运会备战，达到“办赛精彩、参赛出彩”的效果。
（2）深化竞技体育院校化改革，打造体教融合示范样板。谋划建立一所以竞技体育为特色的本科院校，补上浙江高等体育教育短板。
（3）构建竞技体育人才培养链条，增强竞技体育核心竞争力。一方面靠外部引进，建议将高水平竞技体育人才纳入高层次人才范畴，享受住房、落户、子女就学等优惠政策。另一方面靠内部培养，建议“十四五”期间成立浙江省体育科研（科医）中心，加快培养一批本土型科医体育人才。
（4）坚持举国体制与市场机制相结合，做强竞技体育后备力量。“坚持开放办体育”，深化社会力量办体育改革试点，推动市场力量参与竞技体育发展。尤其是后备力量的建设，要从单一的体校办，走向体校办、社会办、企业办、高校办“多办联合”。
（5）发挥竞技体育优势，助推“文化浙江”建设。以杭州亚运会的举办为契机，着力推进全国乃至国际体育名城建设，引进一批国际高水平赛事，建设一批标志性体育设施，制作一批体育文化产品，放大“亚运效应”，让体育成为文化浙江的鲜明标志。
二、关于体育改革、群众体育、体育产业、体育竞赛等领域若干建议
（1）进一步深化体育改革。以人民为中心，深化体育领域“最多跑一次”改革，抓好公共体育场馆服务大提升改革，提出基层体育活力的整体推进方案，探索“健身一件事”“办赛一件事”改革。以市场为导向，深化社会力量办体育改革，加快制定完善鼓励支持社会力量办体育各个领域的落地、细化政策，丰富社会力量办体育浙江经验。
（2）进一步推进现代化全民健身公共服务体系建设。加快推进百姓健身房、游泳池、足球场地、体育公园、健身步道、滑冰场等群众身边的健身工程建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系；开展针对青少年近视、肥胖等突出问题的体育干预和科学普及，加强学生体育课程考核、完善学校体育“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的教学模式。
（3）进一步加快发展体育产业，促进体育消费。大力实施体育产业倍增计划，逐步建立布局合理、功能完善、门类齐全的现代体育产业体系，力争年我省体育产业总产出达到亿；规划建设个以上的户外运动示范点和公里“环浙步道”。加大智能场馆、智慧场地设施、体育大数据中心等项目的投资建设。
（4）进一步加快推进现代化体育赛事强省建设。建议每年引进若干个国际性重大赛事，打造以一带一路、“四大建设”、大运河、长三角为载体的系列赛事和“浙里”系列比赛，进一步布局省生态运动会、省未来社区运动会、省村运会、省全民运动会等全省综合性特色性运动会。
胡坚
浙江省人民政府参事室参事
“十四五”规划的主题词是“忠实践行‘八八战略’，奋力打造‘重要窗口’”。浙江“十四五”规划具有国际性、时代性、特色性、创新性、普惠性和融合性的鲜明特征，谋划“十四五”规划的思路与重点，总的建议是要充分体现省委十四届七次全会提出打造十个方面的重要窗口和十三项重点工作，和袁家军书记在省委党校开学典礼上提出的十个课题和十个高分报表。
第一，深入分析浙江经济发展的新动力在哪里？一是民营经济如何实现新的跨越式发展，要为民营经济的发展创造更好的环境。二是科技如何走在世界前列，关键技术的联合攻关与融合发展问题。三是如何在以国内大循环为主体，国际国内双循环上，在消费市场的新培育上走在前列。四是新基建项目的突破与领先。五是浙江信息经济和新技术与新产业的发展。六是八大万亿产业的打造。七是海洋经济的突破与创新。八是更好地发挥城市经济对全域经济的带动与拉动。九是在乡村振兴中重新打造乡村产业新优势。借鉴改革开放初期乡镇企业发挥的重要作用。十是浙商回归。
第二，
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