「本文来源：广州日报」
12月30日，《广清一体化“十四五”发展规划（公开征求意见稿）》（以下简称《规划》）发布。《规划》提出广清一体化发展将探索粤港澳大湾区辐射带动粤东西北地区发展的新路径，创造新时代城乡区域协调发展“广清经验”，助力打造深度融入国内国际双循环的区域发展新引擎。
《规划》明确，广清一体化体制机制建设方面的重要抓手就是高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区，提出广州片区降低城镇落户门槛，构建分类弹性落户机制。
发展目标：年基本实现广清一体化全方位高质量发展
根据发展目标，到年，基本实现广清一体化全方位高质量发展，基础设施、产业发展、公共服务、营商环境、生态环保一体化水平显著提升，一体化发展的体制机制全面建立。两市合力建成广州都市圈一体化发展样板区，成为粤港澳大湾区带动北部生态发展区高质量发展的示范。
产业方面，广清经济特别合作区带动效应大幅提高，到年，合作区工业增加值达到百亿元规模。交通方面，建成以京广高铁、广清城际、广清高速为主骨架的1小时交通圈。
《规划》还强调，广清要初步建立跨区域的一体化社会保障网络，基本公共服务均等化水平进一步提升，社会保障体系更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，人民群众的获得感、幸福感不断增强。
广州片区降低城镇落户门槛，构建分类弹性落户机制
根据《规划》，高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区是广清一体化当中重要的“关键词”。其中的任务包括建立城乡有序流动的人口迁徙制度、农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村产权抵押担保权能，搭建好城中村改造合作平台与城乡产业协同发展平台，形成一批可复制可推广的跨区域城乡融合发展经验和体制机制改革措施，构建城乡融合一体化协同治理新格局。
如何建立城乡有序流动的人口迁徙制度，《规划》进行了具体说明，要因城施策完善落户政策，广州片区降低城镇落户门槛，构建分类弹性落户机制；清远片区全面取消城镇落户限制。完善市民化配套政策，探索广清接合片区内居住证互认，健全政府、企业、个人共同分担市民化成本机制。建立人才加入乡村激励机制，推动城市科教文卫等人才下乡，服务经历作为职务晋升、职称评定等的重要依据，且在广清两市互认。探索制定广州地区高等院校、医疗机构、科研机构等人员服务清远片区的激励措施。
构建广州、清远高标准轨道通道
《规划》还强调，要发挥广清经济特别合作区的引领带动作用。将广清经济特别合作区打造成为广清一体化发展的先行示范区，发挥广州核心都市带动优势与清远产业承接优势，强化两地产业共建基础，重点推进广清产业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园和广清空港现代物流产业新城“三园一城”建设，推进高层次的产业共建与产业融合。
在交通互联互通方面，《规划》提出要加快落实广州经清远至永州高铁项目（广东段）的规划建设，构建广州、清远高标准轨道通道。重点推进广清城际清远至省职教城段（北延线）和广州白云至广州北段（南延线）建设，规划研究广清北延线西环、肇庆至清远至佛冈至从化城际、广州东至花都天贵城际北延至清远、广清空港现代物流产业新城至广清产业园市域（郊）铁路，构建以城际轨道交通为骨干的通勤圈。
文/广州日报·新花城记者：申卉、徐雯雯
头图/广州日报·新花城记者：曹菁
广州日报·新花城编辑：张影
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