科技子系统的功能是确保“第一生产力”的有效供给，即不断推动高质量的科学研究和技术发明；教育子系统旨在培育“第一资源”，为科技创新和经济社会发展持续稳定地输送各类人才；经济社会子系统的功能，主要是通过创新这个“第一动力”推动科技成果转化
近年来，国际政治经济形势发生一系列深刻变化，党中央审时度势，把创新置于我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。在严峻挑战和重大机遇交错并存的背景下，国家创新体系必须更具韧性、张力、活力、弹性及黏度
习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。这一论述深刻揭示了科技进步、教育发展、经济社会前行三者之间相互推升、彼此促进的耦合关系，也为提升国家创新体系的整体效能指明了方向和路径。
进入新发展阶段，提升国家创新体系整体效能的目的很明确，就是要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断催生基础研究和应用基础研究的原创性成果，持续突破“卡脖子”的关键核心技术，在保障国家总体安全，推动经济社会高质量发展，以及满足人民群众日益增长的美好生活需要方面，体现出必要的响应能力和供给质量。
一、“三个第一”紧密互动、高度耦合
提升国家创新体系整体效能，涉及多元主体协同、各类要素整合、各种能力集成以及多重机制联动，是一项具有较高复杂程度的系统工程。其中，科技、教育、经济社会三个子系统的作用尤为显著。科技子系统的功能是确保“第一生产力”的有效供给，即不断推动高质量的科学研究和技术发明；教育子系统旨在培育“第一资源”，为科技创新和经济社会发展持续稳定地输送各类人才；经济社会子系统的功能，主要是通过创新这个“第一动力”推动科技成果转化，这既指向经济增长的动能塑造，也包括社会治理的能量补给。三个子系统之间存在紧密互动的逻辑关联。首先，在“第一生产力”的形成和“第一动力”的转化过程中，“第一资源”发挥着基础性和先导性作用，可以清楚地识别出人才强→科技强→产业强→经济强→国家强的递进逻辑。其次，人才作为“第一资源”，其培育和成长，必须高度嵌入“第一生产力”形成和“第一动力”转化的过程，千锤百炼始成金。第三，人才是科技进步和创新发展的主导者，同时也扮演着科技创新供给侧与需求侧之间的“链接”角色。“第一生产力”和“第一动力”只有通过“第一资源”的起承转合，方能在高水平互动中不断推升彼此的能级。第四，“第一生产力”的供给质量、“第一资源”的保障能力，决定了“第一动力”的能级高低。
党的二十大报告明确提出“提升国家创新体系整体效能”的工作要求，而科技、人才、创新这“三个第一”恰好为我们提供了认识和把握国家创新体系的完整理论视角，并指出了体系效能提升的可循路径。
二、不断强化“第一生产力”的有效供给
党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，广大科技工作者共同奋斗，我国科技事业取得全方位、跨越式的长足进步，为经济社会发展持续注入强劲动力。同时，我国成功跻身创新型国家行列，在全球科技治理中的位置和作用愈加显著。近年来，国际政治经济形势发生一系列深刻变化，党中央审时度势，把创新置于我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。在严峻挑战和重大机遇交错并存的背景下，国家创新体系必须更具韧性、张力、活力、弹性及黏度，不断强化“第一生产力”的有效供给。具体可以从以下几个方面着手。
一要加快科技创新的基础条件和能力建设。我国的全社会研发投入已经从年的1.03万亿元增长到年的2.79万亿元，研发投入强度从1.91%增长至2.44%。在建立投入增长保障机制的同时，还要注意投入的结构改善和效率提升问题，在重大基础前沿领域、在未来技术发展最有可能实现突破并产生深远影响的重要方向、在事关国家发展全局和总体安全的战略必争之地，进行超前布局，开展策源性、战略性和储备性研究，尽快提升自主研发能力，筑牢国家创新体系的战略根基。
二要加快打造能够应对多任务情境的战略科技力量。面向主导产业和未来产业的关键核心技术领域，以重大科技专项、大科学设施、产业化项目为抓手，强化协同机制建设，打造以国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学以及科技领军企业为核心，贯通不同类型组织，跨产业、跨领域、跨区域，能够直面全球科技前沿竞争的战略科技力量，不断实现“卡脖子”技术瓶颈的集群式突破。在具有基础性和先发性优势的领域，着力增强对创新链和产业链关键环节的掌控能力，锻造旨在形成制衡能力的“杀手锏”，争取更大的战略主动。另外，颠覆性技术研发事关产业安全和经济社会稳定，其重要性和紧迫性愈加凸显，必须未雨绸缪，启动有组织、策略化的超前研究部署。
三要探索构建更加自主、协同、开放的新型举国体制。新型举国体制是贯彻落实国家重大战略意图的任务体制，是国家创新体系的重要支撑。在新形势下，一方面要依托“集中力量办大事”的制度优势，另一方面要发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动市场主体参与的积极性。既要
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