习近平总书记反复强调：“教育兴则国家兴，教育强则国家强。”近年来，在湘西土家族苗族自治州委州政府的坚强领导下，全州各级各部门特别是教体部门认真落实教育政策，加大教育投入，推进教育项目，大力实施“教育发展脱贫工程”“教育四大工程”等，全州教育事业发展取得明显成效。但人民群众对优质教育需求、持续发展和优质教育资源供给不足仍然是湘西州教育尤其是基础教育的基本矛盾。
这一矛盾主要表现在：“有学上”的问题初步得到解决，“上好学”的问题成为突出矛盾;各级各类教育数量和规模的问题已经初步解决，质量和结构的问题成为突出矛盾；基本国民教育体系进一步形成，有特色、多样化的教育格局有待进一步发展与完善；在农村学校布局调整上力度不大，步伐不快，思想不解放，导致农村学校资金、资源、师资等极大浪费，“散小弱”的学校依然大量存在，致使办学无效益，师资配不齐，结构性缺编更为严重，质量无法提高。
湘西州基础教育具体问题
1、教育人力资本远低于省内其它地区。
从人力资本积累看，由于历史、自然原因，长株潭人口受教育程度高，湘西州较低。据统计，湘西州每万人中大学生为人，而长沙市为人，是湘西州的3倍。全省14个市州高学历的小学初中教师分布呈现显著的东高西低的梯度结构，分布规律基本与经济发展水平一致。
2、教育条件保障与发达地区悬殊较大。
主要是教育设施与教育发展不相适应。近年来，湘西州义务教育办学条件得到了明显改善，甚至略好于湘中北，但仪器设备达标率、生均固定资产等绝大数指标均落后于湘中北，远低于长株潭地区。湘西州除生均校舍建筑面积外，仪器设备，图书等其它各项衡量办学条件指标，全州城镇、农村中小学都低于省内其它城市，由此导致义务教育阶段大班额突出。城乡义务教育的这种差异特别是与新型城镇化进程不相适应，不仅制约了湘西州义务教育水平的整体提升，而且使湘西州高中阶段教育提升乏力，在高考人才输送上与外面相比竞争力不足，进而影响湘西州全民素质特别是科技素养的整体提高，导致湘西州科技创新及推广应用相对滞后。
3、应试教育顽疾仍难消除。
“应试教育为主”和“全面发展为辅”依旧。素质教育与应试教育的根本区别在于教育理念，教育目标和教育方式不同。应试教育重教轻学，重成绩轻能力，重考试轻实践，忽略学生在德育体育美育劳技等多方面的全面发展，素质教育倡导学生自主学习，实践创新，自主发展。
当前，湘西州应试教育普遍存在，有关素质教育的内涵，价值、目标以及实践模式和机制等，还没有清楚明确和科学准确认识，一时还很难从传统的教育观念中转变过来，加上家长对进好学校的强烈期盼，“唯分数论”仍大行其道，使得应试教育市场方兴未艾。新观念和传统观念之间的矛盾和冲突很大程度上束缚了素质教育的实施，不仅制约了新课改的进一步推进，也影响了教育质量的全面提升，尤其是影响了学生的发展潜力与后劲。
4、师资队伍建设有待加强。
近年来，湘西州教师队伍建设取得了突出成就，特别是把教师资源配置作为实现义务教育均衡发展的核心素要，建立了校长、教师交流制度。改革和完善了师资培训和补充机制，通过公费定向培养、“特岗计划”及教师工作专项补助资金等一系列政策的实施，为湘西州基础教育培养、补充并留住了一大批优秀教师。但纵观全州教师队伍发展，也还存在一些问题。
教师数量分布不均。县城义务教师缺编较多，高中教师缺编严重。职业学校“双师素质”教师数量与质量均有待提高。
学科专业结构失衡。小学语、数等“两大主课”教师数量远远高于实际需求。体育、音乐、美术和劳技等学科严重不足，所需教师数量分别是现有教师数量的3.6倍，2.3倍，2.7倍，2.5倍，物理、化学、地理、科学教师紧缺（仅永顺县一年招不到2个物理与地理教师，英语、美术、计算机、音乐教师短缺）。
教师学历仍然偏低。学历水平结构是衡量师资力量及教师制度的重要指标。据统计，全省农村义务教育学校本科及以上学历专任教师比值为51.25%，低于城市平均水平21.39个百分点，湘西州更低。全省初中教师具有本科以上学历比例为46.61%，高中阶段研究生以上学历仅为1.41%，湘西州更低。
师德师风建设面临新形势。湘西州绝大多数教师爱岗敬业，堪为师表，但仍有少数或极少数教师受拜金主义，享乐主义，极端个人主义影响，职业道德认识模糊，工作纪律性不强，示范作用欠缺，精力投入不够，敬业意识淡薄，课堂讲得少，课后讲得多，把大量精力用于社会兼职及一些商业活动，无心钻研业务，过分看重个人利益。以上种种问题虽为极个别现象，但反映出师德师风建设任重而道远。
5、教育治理能力有待提升。
依法治教观念和水平有待提升。部分行政管理人员法治意识淡薄，随意干涉学校办学的自主权，扰乱了学校正常办学行为。部分校长依法治校的能力不强，“家长制”“一言堂”等情况依然存在，给全面推进依法治教工作带来了一定障碍。
依法治教水平不均衡。从全州情况看，有的县市与学校对依法治教，依法办学工作非常重视，能够积极主动地推进依法治校各项工作，为学校依法治校提供良好的平台。但有的县市、学校对依法治校重视不够，被动应付各种依法治教工作，缺乏主动思考，工作推动缓慢。
现代学校制度建设滞后。“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”是《国家中长期教育改革和发展纲要（-年）》对现代学校制度特点和办学模式的高度概括。“一校一章程”存在图应付、走过场思想，章程与学校实际结合得不紧密，没有反映学校特色，缺乏针对性和可行性，与现代学校制度建设宗旨不相符合。学校在其内部治理过程中，不仅民主监督的作用没有得到真正意义的发挥，而且社会参与学校治理做得更不到位，学校仍然没有走出传统的管理模式。
管办评分离制度尚未完善。管办评分离是建设现代学校制度的必然选择，也是推进教育体制改革的重点。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化教育领域改革进行了全面部署，提出了“深入管办评分离”的要求。但目前政府充当了学校举办者、行政管理和实际办学者等多重角色。监督一体化的情况仍然存在，政策不分，教评不分，学校政府关系混乱，与社会关系模糊。决策与执行缺乏相互监督与制约，出了问题难以问责和及时改进，进而让教育改革陷入僵化固化的泥潭，教育发展失去了动力与活力。
社会对学校正常管理干预过多。社会普遍对教育机构和老师缺少信任和尊重，对学校的教学方式和管理模式常常带有先入为主的偏见，尤其一些家长出于对孩子的过分溺爱，对学校和老师的日常工作求全责备，甚至无理刁难，老师在教育学生过程中一些正常行为被敏感看待，经常被无限放大，动不动就受到投诉，老师处于弱势，不敢主动作为。
6、教育创新创优氛围不浓。
创新是国家发展的灵魂、社会前进的不竭动力。课程教学创新不足导致人才培养模式单一，人才培养模式、方案以及课程设计千校一面，课程教学内容及教学方法手段陈旧单一。现代教育技术使用的科学性、合理性、规范性、有效性不够。理科实验教学基本停留在黑板上，仪器设备使用率不高，为数不多的理科教学设备设施存在极大浪费。
7、教育投入仍然不足。
财政性教育经费投入不足。尽管湘西州教育经费总量持续稳定增长，但总量并不大，特别是财政性教育经费比例偏低。受财力水平制约，湘西州生均公共财政预算教育事业费与全省平均水平相比仍有差距。
教育资源配置不尽完善。依据经济发展水平，将湖南省14个州市分成湘东北（长沙、株洲、湘潭、岳阳）湘中（衡阳、娄底、常德、益阳），湘南（株洲、永州）和大湘西（邵阳、张家界、怀化、湘西州）四个大区域，义务教育发展最好的是湘东北，最差的是大湘西，长沙市小学阶段生均固定资产是元，而湘西州只为长沙的21.72%。区域性教育资源配置的极大差异，使各地人力资本积累不均衡，即各类高素质人才在各地区人口中分布不均等，全省大学本科受教育人口在四大区域的分布分别为长株潭占46.32%,洞庭湖占18.25%，湘南与大湘西只占17.71%。
对策与建议
“十四五”期间，随着建设科教强州战略实施，湘西州教育将与经济社会发展深度融合，必须坚持党对教育事业的全面领导，把党的教育方针贯穿教育各项工作始终，按照稳中求进总基调，坚持立德树人根本任务、内涵发展根本途径、共享发展根本遵循、提高质量根本要求，持续深化湘西州教育综合改革，加速湘西州基础教育现代化进程，真正让“科教强州”开启湘西基础教育发展新征程，真正让结构性改革成为全面提高湘西基础教育质量的重要抓手，真正让基础教育率先破题成为实现湘西决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的有力推手，真正让基础教育高质量发展成为加快建设美丽开放幸福新湘西的强力支撑。
1、要把“落脚点”放在更加有力促进教育优先发展上。
首先要提高认识，办好现代化的教育。各级党委政府主要领导要主动转变观念，提高思想认识，加大对促进教育优先发展的重视力度，坚持高位谋划部署，理顺政府、学校、社会三者关系，建立湘西州科学、先进、完善的现代教育治理体系。不断提升和优化教育治理的理念、体系和能力，全面推进教育治理方式上的深化改革，努力实现政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的治理格局。各级各部门要合力帮助解决好基础教育发展的困难和问题，通过完善教育标准体系，优化评价督导制度，推进教育立法实践，健全教育宏观管理体制，不断加强教育优先发展的创新实践，探索利用市场机制优化配置教育资源的新模式，完善财政投入和成本分担机制，创造良好的教书育人环境，形成学校、家庭、社会和谐育人的新局面。
其次要加大投入，办好公平而有质量的教育。优先安排基础教育投入，是实施基础教育优先战略的基本保障。湘西州经济基础相对来说比较薄弱，在教育投入上欠账太多，尤其是城镇学校历史欠账问题不容忽视，亟需加大资金投入，全力解决好基础教育发展不充分、不平衡所引发的质量和结构等各项问题，缩小数字教育鸿沟和差距，补齐城镇学校学位严重不足和硬软件设施建设严重落后的短板，完成让学生从“有学上”到“上好学”的历史性转变，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。
要坚持做到“五个优先”：即在战略上优先定位，在谋划上优先纳入，在政策上优先倾斜，在资金上优先保障，在项目上优先投入。把加大教育投入与新型城镇化发展结合起来，与乡村振兴战略三年行动规划结合起来，与新高考改革结合起来，与湘西州构建现代化教育体系的布局调整结合起来，以政府为主导，充分发动社会力量参与，科学制定方案，合理安排资金，在基础设施、高科技设备、教育信息化、高考考点建设、师资力量、现代化管理等方面全力保障教育高质量发展。
最后要精准服务，办好人民满意的教育。自精准扶贫以来，州委把“教育发展脱贫工程”作为脱贫攻坚“十项工程”之一，具有很强的指导性、针对性和操作性，含金量非常高，全州建档立卡贫困户子女从学前到高中（中职）率先在全省实现15年免费教育，并全面实施了生活救助，这在一些发达地区都难以做到，而我们作为民族贫困地区做到了，并取得了良好成效，获得了老百姓的高度认同。
各级党委政府特别是各级教体部门要进一步统一思想、强化认识、明确责任，依法落实控辍保学工作“五长责任制”，既要把“教育发展脱贫工程”这一基础公益事业做强，又要把这一重大民生工程抓实，更有力地把教育脱贫各项工作抓细抓实抓出成效，让贫困群众得到更多“真金白银”的实惠，让全州教育脱贫工程在决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的实践中彰显更大的作为。
2、要把“出发点”放在更加有力推动教育高质量发展上。
近五年来，湘西州教育投入占比在全省是最大的，农村教师待遇在全省是最好的，州委州政府对教育事业的重视和
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