作者：中国资本市场50人论坛研究员聿言
最近，各大省市上半年GDP陆续公布，安徽经济总量进入全国前十。其中，合肥市GDP.46亿，同比增长13.6%。
过去的年，很多城市的经济增速因疫情而受到影响。但合肥这匹“黑马”不但经受住了疫情考验，还以GDP突破亿的傲人成绩一举迈入了万亿城市俱乐部。过去的十年，合肥如开挂般成长，其中GDP增速达到%，创造了惊人的“合肥速度”。
而在20年前，合肥经济总量还处在亿元，排在全国80名开外。取得这一成绩的背后，离不开合肥在招商模式上的创新，即通过“以投带引”的招商引资模式，让合肥引凤筑巢，从一个默默无闻的边缘城市一跃成为明星城市，年，合肥高新区GDP突破千亿大关，在全国个国家级高新区综合排名中位列第六，连续6年稳居全国前十。
“合肥速度”的背后是靠什么支撑？“合肥模式”成功的精髓又是什么？
创新创新再创新
为什么合肥模式能成功？仔细剖析，这与其本身的基因也有关系。
年，受国内外因素影响，北京的13所高校搬出北京，其中就包括中国科学技术大学。中科大辗转多个省后都被婉拒。最终，安徽举全省之力接纳了中科大。这也为合肥“科教名城”的地位打下了基础。
年合肥首次将“科教兴市”作为全市发展的基本战略；年合肥被科技部批准成为国家首个科技创新型试点城市；年合肥成为继上海之后第二个综合性国家科学中心城市，科技逐渐成为合肥发展的强动力。
目前，全国共有国之“重器”大科学装置38个，包括已经建成的大科学装置22个和在建大科学装置16个，其中合肥依托中国科学技术大学的强劲支持，一举拿下8个大科学装置，高居全国第一。
有了“科教名城”之称，下一步的关键就是留住人才，发展工业。
年7月，“工业立市”作为头号战略，被写入合肥“十一五”规划，构筑以工业化为主导的经济增长格局，带动经济发展方式发生转变。
在5年中，京东方6代线、友达、格力、美的、日立、大陆轮胎等一批重点工业项目陆续建成投产；
其中，京东方的扎根引发了巨大的连锁效应，彩虹、康宁、三利谱、住友化学、法国液空等一批具有国际影响力的新型显示产业龙头企业纷纷入驻。
合肥的传统产业集群也从单一的家电产业增加到汽车、装备制造等，其中，家电“四大件”产量由万台套增加到万台套，跃升全国三大家电基地之首。
年，中国内地的芯片被日韩、欧美以及中国台湾的产商霸占，DRAM芯片（主要用于存储app运行时的缓存，是电子产品必不可少的一种重要半导体元件）价格疯涨。在国家集成电路产业投资基金成立3年之后，合肥市政府与兆易创新成立合资公司合肥长鑫，专攻动态随机存取存储器（DRAM）芯片研发生产。
两年后，光威国产内存诞生，它采用的纯国产内存颗粒就来自合肥长鑫。在合肥长鑫的引力下，有超过家半导体企业在合肥落户，合肥也被工信部列为九大集成电路集聚发展基地之一。自此，“中国芯”的全产业链为合肥带来一个千亿集群。
年，合肥斥资70亿“招安”蔚来。蔚来中国总部项目正式落地合肥市，双方从公布框架协议到达成投资，只用了65天。这笔钱对于蔚来来说无疑是救命稻草，而合肥下注的却是它期待已久的新能源产业链。
此前，在合肥市政府会议上关于构建现代产业体系的表述中，再次为合肥接下来的新兴产业发展指明了方向，用八个字概括就是“芯屏汽合、集终生智”。
截至目前，合肥已相继实施了江淮大众新能源汽车、江淮蔚来新能源汽车、长安汽车二期等50多个新能源汽车相关产业项目，总投资超亿元，并集聚蔚来、江淮、国轩高科、华霆动力、巨一电机等上下游企业余家，形成了涵盖整车、关键零部件、应用、配套的完整产业链。
背靠着50年前布局的中科大，再加上江淮-大众-蔚来所搭建的新能源汽车体系；京东方所搭建的液晶面板研发制造产业链；合肥晶合和合肥长鑫日拱一卒的芯片研发制造；更有科大讯飞、商汤科技、中科寒武纪这种AI的独角兽企业…………
更长远的未来，还有中科院量子科技研究院、世界首个商用聚变堆……
在央视《对话》栏目39分钟的节目里，省委常委、市委书记虞爱华对“合肥速度”、“合肥模式”等热议话题给出了自己的答案。
“合肥速度”背后靠的就是创新创新再创新。一是科技创新。合肥集聚了一大批“国之重器”（大科学装置），有一大批科学家，在肥服务院士人，各类人才万人。二是产业创新。合肥把新兴产业的发展作为主攻方向和着力点。三是机制创新。我们把有为政府跟有效市场有机结合，通过政府更有为推动市场更有效。
联手头部企业
从各地政府招商引资的现有做法来看，不少地方政府在资本招商领域都已经进行了布局，比如苏州设立了“创新产业发展引导基金”、上海黄浦区设立了“中金上海长三角科创发展大基金”。同时，越来越多的地方政府也开始通过“以投带引”“资本招商”“产业基金”的形式引入大项目落地。
合肥模式之所以成功，其就是成功运用了上述形式，而其主要的落地点就在于联手头部企业、围绕产业链进行投资。
合肥模式围绕地方政府新时期主导产业发展方向，编制实施重点产业精准招商引资目录图谱，将主导产业全链条龙头企业、总部机构、独角兽企业、行业冠军企业和新兴企业进行梳理并形成重点招商名单，运用政府产业资本加强对链主企业的股权投资，加强对链主企业配套企业的股权投资，加强对区域其他相关企业的投资，形成总部或研发机构集聚的产业链群。
合肥的产业链招商指南是由合肥市投促局领导牵头，会同14个局机关工作人员共同编制。有别于普通的风土人情宣传册，招商指南综合大量文献资料和行业报告，紧密聚焦集成电路、新型显示、智能家电等重点产业，对化合物半导体、微机电系统产业、功率器件产业等24个细分领域产业进行了详细解读。从产业趋势、市场布局、产业政策、产业链全景，到每个细分产业招商的目标企业、对接平台等，都以文字、数据、图表的方式清晰呈现。
在精准招商指南的加持下，合肥充分发挥国有资本作用，用资金换技术、换市场，瞄准目标集中投入、持续投入，实施“龙头企业+产业项目”战略，通过投资细分领域龙头企业带动产业链落地。
—年，合肥GDP规模从亿元增至万亿元，全国排名升至20位，被称为“最大黑马城市”。合肥通过“以投带引”招商引资新模式，引入并培育了新型显示器件、半导体和新能源汽车等新兴产业集群，实现十年“换道超车”。
除了抓住龙头企业、进行产业链投资外，做好投行基本功也是其成功的根源之一。
总结合肥资本招商基本路径可概括为：以尊重市场规则和产业发展规律为前提，以资本纽带、股权纽带作为突破口和切入点，政府通过财政资金增资或国企战略重组整合打造国资平台，再推动国资平台探索以“管资本”为主的改革，通过直接投资或组建参与各类投资基金，带动社会资本服务于地方招商引资，形成产业培育合力。
具体来看，一方面，合肥注重强化资本运作，依托合肥产投、合肥兴泰、合肥建投三大国资投资平台作为开展资本招商的“牵引器”和“主力军”，联合中信、招商等头部投资机构共同设立近千亿元的产业基金群，形成“引导性股权投资+社会化投资+天使投资+投资基金+基金管理”的多元化科技投融资体系，不断增强创新资本生成能力。
另一方面，在具体运作机制上，合肥主要通过投资并引入上市公司募投项目推动落地，并围绕投资前期、中期、后期全链条打造“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”闭环，推动城市经济发展与项目招引、产业培育共融共生、协同发展。
其关于发展的策略的内在逻辑是：在打造完整产业链、营造产业生态圈的战略目标之下，即使个别落地项目暂时出现经营困难，也在为当地创造税收、就业和GDP，在借助各类基金的组合投资后，具体项目的投资风险可以有效分散。
并且，如果目标公司经营顺风顺水，合肥未必能够得到青睐，而困境企业往往是投资抄底的时候，可要求全产业或核心业务都过来，招商条件也很好谈。
在这个意义上，合肥市政府实际上是以“股权投资”的思路代替了之前的招商和产业扶持政策（比如各种补贴）。“股权思路”提供了一种可能更市场化也更专业化的方式，来完成对政府资源的盘活和效率提升。
将“链长制”发挥到极致
凤凰引进来，成功落地才是关键。针对政府的资本招商和以龙头企业构建产业链招商，目前不少地方出台了“链长制”。
“链长制”最早出现在湖南长沙，浙江是国内最早在全省范围推行“链长制”的省份，而合肥将“链长制”发挥到极致并得以落地。
为了推进重点项目，合肥设立了“链长制”，由市委、市政府领导担任产业链链长，确保项目高效无碍地建成投产。其中集成电路产业链的链长，是市委书记。
“链长制”由“链主”和“链长”两个部分组成：
“链主”是在产业链发展过程中由市场自发形成的，能够协调产业链上各个节点的活动，在产业链协调中会利用其主导地位实现自身利益最大化，淘汰产业链落后环节，引领产业链发展;
而“链长”是产业链倡导者、支持者、维护者、守望者，往往由地方政府高级公务员和行业协会负责人担任。“链长”通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级，促进产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题。
“链主”是企业，“链长”是政府，“链长”与“链主”的关系也是政府和市场关系。总之，“链长制”的产业链制度就是“链主”(企业)通过自身实力在市场竞争中逐步获得产业链中的话语权和领导权，在这个竞争过程中需要“链长”(政府)的维护，发挥好建设者和协调者的功能。
从地方经济来看，“链长制”不仅是民营经济的“守护者”，也是产业创新的“加速器”。
目前各地“链长制”积极推进，但成效尚未显现。但毫无疑问的是，“链长制”形成的基础是产业集聚，推动特色产业做优做强的同时，围绕着产业特点和特征，沿着产业链上下游继续发力发展。将点状的特色产业，进一步拓展为链状的产业联动，进而形成区域特色产业自身循环发展。
在当代全球价值链投资与贸易为主的背景下，世界产业分工体系已经形成一个复杂网络，任何一条产业链上都聚集了成千上万家企业。任何一家企业、一个产业基地或产业园区想提升自身在全球“价值链”上的位置，就需要更进一步加强与同一产业链上其他地区的企业的协同。
“链长制”各地怎么干
1、浙江方案：先行示范，做强产业链
作为率先提出“链长制”的经济大省，浙江“链长制”要求，各个开发区聚焦产业链，通过做好“九个一”机制(一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制和一个产业链年度工作计划)，实现“巩固、增强、创新、提升”产业链。
2、江西方案：11位省领导“挂帅”
年4月28日，江西出台《关于实施产业链链长制的工作方案》，11位省领导任14个重点产业链链长。与浙江推动区域块状特色产业做大做强不同，江西的“链长制”重心在“稳”。
要求各地按照“一位省领导、一个牵头部门(责任人)、一个工作方案、一套支持政策”的工作模式，由省领导亲自协调产业链上下游各种矛盾和困难的化解、企业的帮扶、市场的需求拉动、要素的保障等，有利于更好地调配资源，填补链条缺口，亦是对冲疫情影响、畅通产业循环的重大创新。
3、深圳方案：“链式服务”打造产业链集群和“链主”企业
年7月发布的《深圳市关于推动制造业高质量发展坚定不移打造制造强市的若干措施(征求意见稿)》，深圳建立“链长制”，以实体制造业为重点，打造产业链集群和“链主”企业，系统集成能力强、市场占有率高、产业链拉动作用大、年产值不少于亿元的制造业企业作为链主企业重点支持。
对于“链主”，深圳提出充分发挥其领航作用。支持其主导或参与国际、“一带一路”区域、国际、行业标准的制定和修订，鼓励“链主”企业在关键领域率先建立地方标准、团体标准，引领地方关联企业发展。鼓励“链主”企业联合中小企业建设制造业创新中心，建立风险共担、利益共享的协同创新机制。
对于“链长”，主要职责在于梳理重点产业链，找准产业链缺失和薄弱环节。制定产业链关键卡点攻关项目清单，经市政府审定后对清单项目给予重点支持。加强链式服务，对产业链“链主”企业和核心配套企业建立常态化服务机制。并为“链主”企业提供服务支持，鼓励产业空间进行统一规划管理，在保持用地性质、用途不变的前提下，允许其将一定比例的自有建设用地使用权及建筑物转让给核心配套企业。
4、河北方案：全省建立产业链“链长制”
年10月12日，河北省出台了《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》，提出全省建立产业链“链长制”，新布局一批省级高新区，建立国家高新区与省级有关部门“直通车”制度。
鼓励高新区发展数字经济，加快数字产业化和产业数字化，引领新旧动能转换。高新区要深入推进新兴产业“强链、补链、延链”工程，建立产业链“链长制”，实施“一链一图、一链一制、一链一策”，培育形成若干以科技领军企业为龙头、关键核心技术自主可控、大中小企业融通发展的战略性新兴产业集群。
5、河南方案：精准配套“新兴产业链”发展
年10月26日，河南省提出10个新兴产业链是河南省新兴产业发展的关键点和着力点，围绕新型显示和智能终端、生物医药、节能环保、新能源及网联汽车、新一代人工智能、网络安全、尼龙新材料、智能装备、智能传感器、5G等10个新兴产业链，按照“一个产业链、一个方案、四个清单、一套班子、一抓到底”的原则，成立由省级领导同志为链长，省发展改革委、工业和信息化厅负责统筹推进的工作专班。构建由一个机制和10个新兴产业链现代化提升方案组成的“1+10”工作体系，在新兴产业发展、企业引进、政策支撑等方面初步显现良好态势。
6、山东方案：35条产业链全面推行“链长制
年7月2日山东省通过《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》中明确提出全面推行“链长制”，随后省内各地市陆续出台具体措施，为链长制落地提供顶层政策保障。年1月再次提出，聚焦10个重点产业、35条关键产业链展开深度解剖梳理，每条产业链形成“1个图谱”和“N张清单”，以工程化、项目化的方法展开规划设计。“1个图谱”指精准绘制产业链图谱，“N张清单”指分别形成产业链龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、锻长板重点领域清单、补短板突破环节清单、关键产品技术攻关清单、可对接的省外头部企业清单、可对接的省内外科研机构清单、可对接的省内外社会基金清单、重点产业区域布局清单、重点项目清单等。
这个过程中，山东将分行业打造一批规模大、技术强、品牌响的“领航型”企业，并启动新一轮中小企业专业化能力提升工程，引导中小企业加强与“领航型”企业的协同创新、配套合作，促进大中小企业共建产业链、互通供应链。以此为基础，今年，全省将再培育特色产业集群20个左右，支持潍坊动力装备、济南莱芜绿色智造、青岛轨道交通装备、青岛智慧家居等争创国家先进制造业集群。
7、湖北方案：首批8条产业链配“金融链长”覆盖26条重点产业链
全省10条农业主导产业链、16条重点制造业产业链将全部配备金融链长，目前首批8条产业链的金融链长已上任。
根据《湖北省重点产业链金融链长制工作方案》，金融链长制由人民银行武汉分行联合省经信厅、省农业农村厅、省地方金融监督管理局、湖北银保监局发起设立，省级银行业金融机构担任金融链长，产业链所在地人民银行分支机构牵头当地重点产业链金融服务工作，共同推进金融惠企政策与重点产业链融资需求高效对接。
金融链长制与湖北重点产业链链链对接、“一链一策”，形成覆盖产业链核心企业和上下游小微企业的综合金融服务方案，有效满足重点产业链发展金融服务需求，支持重点产业链高质量发展。
全省首批选择了特色淡水产品（小龙虾）、蔬菜（香菇）、茶叶（青砖茶）、道地药材（艾草）、航空航天、集成电路、汽车、现代化工8条重点产业链先行先试，由中国银行、农业银行、农发行、省农信联社、建设银行等省级金融机构相关负责人担任金融链长。
8、广东方案：提升产业链供应链自主可控能力
4月2日，广东省战略性产业集群联动协调推进工作部署视频会议在广州召开，部署落实战略性集群联动协调推进机制，全面推进广东战略性产业集群建设，正式在全省范围实施“链长制”，由省领导定向联系负责20个战略性产业集群，并由省长、制造强省建设领导小组组长担任“总链长”。
广东省“链长制”的六大工作任务分别是：指导建立和完善战略性产业集群“五个一”工作体系，开展战略性产业集群运行情况调度工作；协调解决资源配置和政策支持，强化集群发展的要素保障；协调解决集群重点企业、重点项目和重大平台等建设过程中的困难和问题；加强相关部门和行业机构等在推动战略性产业集群建设方面的协作配合；推动战略性产业集群相关工作在各市落地实施；推动辖区内的国有企业全面深度参与战略性产业集群建设。
9、湖南方案：一链一行”支持产业链供应链金融发展
6月9日，中国人民银行长沙中心支行、湖南省工信厅发布湖南产业链“一链一行”第一批主办行和供应链金融核心企业名录，支持金融机构围绕产业链供应链定制金融服务方案。
根据“一链一行”工作举措，入选金融机构将创新供应链金融产品和服务，为产业链提供结算、融资和财务管理等系统化综合解决方案，快速响应产业链企业金融服务需求，降低企业融资成本。
同时，产业链供应链核心企业将与银行机构、第三方供应链平台公司开展合作，通过签发供应链票据推动应收账款票据化，支持供应链上下游中小微企业融资。
此外根据银企合作、业务变化等情况，“一链一行”名录将动态调整，每半年发布一次。在推动供应链金融创新发展的同时，也将注重业务规范，防范金融风险。
10、西安：招商引资实行“链长制”
5月7日，西安高新区印发《“链长制”招商引资工作方案》（以下简称《方案》），把招商链建在产业链，由领导任“链长”，围绕产业链精准施策抓招商，推动招商引资和产业升级再上新台阶，为高质量跨越式发展提供坚实支撑。
《方案》根据“5+5+6+1”现代产业体系，将西安高新区现有产业分为新材料新能源产业链、电子信息产业链、高端装备产业链、生物医药产业链、汽车产业链、现代服务业产业链、硬科技产业链、现代金融产业链、文化旅游产业链和建筑业产业链，由党工委、管委会领导担任产业链链长，由行业主管部门作为牵头部门，按照“一位链长、一个牵头部门、一套工作方案”的工作模式，协力推进产业链发展。
11、黑龙江方案：分层级确定本级重点产业链
年2月，黑龙江将实施产业链“链长制”，加快构建现代产业体系，促进工业高质量发展。“链长制”旨在贯通上下游产业链条的关键环节，通过介入产业链上下游企业的沟通协同环节，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，形成长效机制。
黑龙江现有石化、玉米加工、生物医药、石墨、汽车、航空航天、新型智能装备制造等7条重点产业链，将由省政府主要领导担任总链长，副省长担任链长。
12、合肥方案：围绕产业链“延链、补链、强链”
年6月，合肥市在全市范围内推行产业链“链长制”。“链长”的主要任务包括完善产业发展规划和产业链发展思路，理清产业链发展的具体需求，提出支持产业链发展的政策措施，研究建设产业链创新型企业库，协调推进重点项目，建设产业公共服务平台，建立常态化服务机制。
为做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保最大限度克服疫情影响，该市印发《合肥市做好“六稳”“六保”抓细抓实经济发展工作“+10”行动方案》，实施“+10”行动，即坚定一个目标、构建两个体系、建立三项机制、实施十大措施。
13、南京方案：四个一工作推进机制
年7月，南京市委市政府召开新闻发布会公布《南京市推进产业链高质量发展工作方案》。
在“4+4+1”主导产业体系基础上，聚焦八大产业，提出全面实施产业链“链长制”，推动八大产业主营业务收入每年增长20%左右，力争到年，打造若干全国有影响力的产业链条。
为实现产业链高质量发展目标，南京全面实施产业链“链长制”，每月对产业链发展情况进行专题研究和调度，协调解决产业链发展中的重大事项，着力形成“四个一工作推进机制”：一条产业链，一位市领导，一个工作专班，一位专班负责人。
14、天津方案：四个一模式
据近日，天津市工业和信息化局网站发布《天津市产业链高质量发展三年行动方案（—年）》。《产业链方案》提出：做强信息技术应用创新、生物医药、新能源、高端装备、汽车和新能源汽车5条“强链”，壮大车联网、新材料2条“新链”，延长集成电路、绿色石化、航空航天3条“短链”。培育一批链主企业，推动产业链上下游、产供销整体配套。天津实施四个一模式，即“一条产业链、一位市领导、一个工作专班、一套工作方案”模式，由市领导同志担任10条产业链的链长。
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